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怎么改革呢？当然要从社会底层开始。他首先整顿了村一级的行政体系。 由于阳翟是推进“庄园”制度的先进县，县内原有的自然村落正在解体，人口逐渐散布到阡陌之间，而村庄则因人口外流而空心化。 当地的官员在刘协指导下，按照大致一百户一个行政村的规模进行拆分和组合，同时兼顾山川地理的自然界限，将小村落并入大村落，大村落拆分成若干小村落，使每个村的人口大致相当。 在这个过程中，刘协令地方官刻意对那些因同一宗族而形成的村落进行拆解，划进不同的自然村里面，使其无法形成凝聚力。 实际上，庄园制和嫡庶同权已经让那些大家族走向分崩离析了，现在只不过是在滚下山的石头上再踹一脚而已。 行政村划分完毕后，刘协组织村民进行无记名投票，以选出本村的村长。 ...

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