大雍朝河道的治理,都是朝廷拨款,出银子,付人工、购买材料、粮食、运输和管理,涉及经济统筹,河道工程等专业。
尤其人工费一项,占河道工程的三成左右开支。
河道的劳工,也有一小部分是(夫役),免费劳工即徭役制度。
徭役在前朝占差不多五成,到了大雍只有不到三成了,不要看免费的徭役劳动力减少了,实际上开销反而变少,效率更好了,工程质量也更好了。
大雍朝的徭役劳动力,是百姓来做河工中的“免费劳动”,这属于法定徭役。
大雍沿袭前朝,百姓需按“丁口”承担无偿劳役(如修河、筑路),理论上可节省人工成本。
可是做徭役的百姓,一来时间短,法定徭役通常每年仅十几日,而大型河工需持续数月甚至全年,超过徭役的工期,朝廷还是需要支付工钱的。
范围有限:仅征调工程附近州县民夫,远距离调派需管饭或补贴(如《朱批谕旨》中多次提到“酌给口粮”)。
免费的徭役,修治河道也做得没有有偿顾工的好。
太上皇到康元帝,因人口增长和工程专业化,雇工逐渐替代徭役。
技术性工种(如石匠、木匠)必须付酬,日薪约0.05-0.1两白银。
紧急工程(如决口抢险)需临时加价募夫,日薪可达0.1两以上
除了人工费用,还需巨额银子,去支付关键项石料、木料:采买、运输硬性成本高(如山东运河条石需从山区运至河道,运费占材料价50%以上)。
柳枝、秸秆,需向农民购买,康元帝仅仅在河南采购“埽工”用柳枝,就耗银8万两。
徭役的隐性成本其实很多的。
即便民夫无偿劳动,官府仍需提供每日1-2升米(约合0.01两人日),数万人长期工程累计开支不小。
粮食也是大头,动辄几万人,十几万人半年一年的工期下来,口粮是需要很多的。
腐败损耗胥吏常克扣口粮或虚报人数,导致实际支出增加。
很多来服役的劳工,做事非常消极,做事很差的。
技术工程必须雇技术工的,如修建闸坝、疏浚深淤等需专业工匠,康元帝江苏清江浦工程中,雇匠支出占人工费三成以上。
若遇黄河决口等紧急情况,需跨省调夫,徭役不足时只能高价雇工。
严查贪腐压缩开支,康元帝是下大力气严惩河工官员贪污,虚报的。
康元帝五年河道总督齐苏勒被审计,但治标不治本。
雇佣大量有偿的劳工,是必不可少的。
有偿雇工进度远远高于消极应役的民夫,而黄河治理关乎漕运(朝廷命脉),康元帝宁愿多花钱保效率。
材料、运输、灾变应对等刚性成本无法缩减。
更倾向于“花钱买效率”,以确保漕运和民生稳定。
最终,河工开支的“高成本”反映的是传统农业社会应对自然灾害时的技术和管理局限,加上官员手中有权利,各种腐败或浪费。
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